??2025年8月23日，市政府批復(fù)了《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）專項規(guī)劃》，該規(guī)劃在橫沙新洲國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)規(guī)劃和實施需求，對生態(tài)藍綠網(wǎng)絡(luò)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、加工區(qū)、核心區(qū)布局等開展了深化研究，落實了園區(qū)河湖藍線、道路紅線、核心區(qū)啟動區(qū)、加工區(qū)啟動區(qū)、近期實施市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃控制線，是橫沙新洲產(chǎn)業(yè)園后續(xù)相關(guān)建設(shè)項目審批的法定依據(jù)。

??圖1 橫沙新洲規(guī)劃范圍圖

??此次專項規(guī)劃在編制過程中，對橫沙新洲產(chǎn)業(yè)園功能定位進行了深化研究，重點突出四方面要求：一是保障功能，體現(xiàn)特色。牢牢把握“以農(nóng)為本”根本要求，切實體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特點，支撐園區(qū)生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營要求。二是生態(tài)綠色，鄉(xiāng)野風(fēng)貌。牢牢把握綠色生態(tài)發(fā)展主旋律，注重構(gòu)建新洲生態(tài)體系，落實自然生態(tài)風(fēng)貌要求。三是節(jié)約資源，集約土地。規(guī)劃布局統(tǒng)籌考慮已形成的農(nóng)田、水系、海塘大堤等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約投資，降低成本。四是近遠結(jié)合，預(yù)留空間。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)節(jié)奏，分步推進紅線落實工作，為遠期市委市政府戰(zhàn)略實施預(yù)留好空間。

??圖2 橫沙新洲產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

??此次專項規(guī)劃主要在四方面體現(xiàn)了創(chuàng)新：

??一、凸顯生態(tài)優(yōu)先理念

??專項規(guī)劃在穩(wěn)定國土空間總體規(guī)劃確定的水面率要求和骨干水網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對生態(tài)體系構(gòu)建、河道規(guī)模優(yōu)化、線形美化進行了深入思考，并確定河湖水系落位布局。一是完善河湖體系。穩(wěn)定國土空間總體規(guī)劃確定的15%水面率，適當(dāng)縮小集中大水面，結(jié)合現(xiàn)狀淺水面、生物多樣性保護、景觀打造、產(chǎn)業(yè)用水等需求，增設(shè)0.1-0.2平方公里的小水面，共規(guī)劃大小湖面十余處，形成河湖交錯、星羅棋布的水網(wǎng)架構(gòu)，為生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建提供更好條件。二是合理確定河道規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、各級水系功能，分類設(shè)置河道規(guī)模。骨干河道以滿足除澇安全、活水暢流、蓄淡灌溉等功能要求為底線。支級河道更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀布設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)需求。三是優(yōu)化河道線形。改變以往橫平豎直的藍線布局，通過寬窄變化、節(jié)點放寬等方式，塑造河湖肌理，為后續(xù)工程設(shè)計提供良好基礎(chǔ)。

??二、打造自然鄉(xiāng)村肌理

??2023年4月至8月，農(nóng)投集團組織開展核心區(qū)概念方案國際征集，立足世界級現(xiàn)代都市生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展目標，構(gòu)建“特色鮮明、尺度適宜，水陸交融、自然開放，集約高效、功能融合”的核心區(qū)空間形態(tài)和布局結(jié)構(gòu)，打造自然融合的鄉(xiāng)村肌理風(fēng)貌，為專項規(guī)劃空間方案編制提供支撐。一是實施組團布局。避免過于集中的用地布局和城市化設(shè)計手法，形成“多組團”和“小聚落”的空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局特點，單個組團規(guī)模在10-25公頃左右，分多個開發(fā)地塊，可分步推進實施。二是優(yōu)化開發(fā)強度，在布局方式上，建設(shè)用地點狀布局與生態(tài)空間、生態(tài)走廊互相嵌入，實現(xiàn)開發(fā)組團內(nèi)綠化開敞公共空間與外部林地、河道、農(nóng)田等生態(tài)空間共享互通，既提高建設(shè)用地使用效率、降低建筑高度，又可營造開放、交互共享的品質(zhì)體驗環(huán)境。建筑高度總體控制在18米以內(nèi)，形成低密度高品質(zhì)的建設(shè)用地空間。

??三、服務(wù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

??聚焦現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和核心技術(shù)創(chuàng)新，打造前沿農(nóng)業(yè)科技示范高地，是橫沙新洲園區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)有別的重要特色，為此本次專項規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)科創(chuàng)的空間予以重點保障，一是夯實載體，根據(jù)新洲重點產(chǎn)業(yè)項目推進時序安排，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件，將核心區(qū)西南單元作為核心區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)功能的先行啟動區(qū)，以科創(chuàng)研發(fā)功能為主，二是配套融合，根據(jù)上海市融合用地政策，在核心區(qū)先行啟動區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)的研發(fā)和工業(yè)用地中，配套不超過15%面積住宿、商業(yè)、文化等輔助功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的公共配套服務(wù)。

??四、支撐園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

??根據(jù)橫沙新洲發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定位，橫沙新洲要打造宜農(nóng)宜學(xué)宜游品質(zhì)體驗高地，因此本次專項規(guī)劃從一二三產(chǎn)融合的方針出發(fā)，支撐上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新標桿的發(fā)展愿景。一是確保硬件支撐，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)研發(fā)、科普教育等一二三產(chǎn)近期重點項目的需求出發(fā)，前瞻性布局給排水、電力、通信、道路交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入；二是提倡功能融合，結(jié)合園區(qū)自然融合鄉(xiāng)村肌理和建設(shè)用地組團式布局，將承載生產(chǎn)創(chuàng)新功能的建設(shè)用地、承載產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的農(nóng)用地、承載生態(tài)保育功能的生態(tài)用地形成嵌入式空間格局，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合的空間特色，為產(chǎn)業(yè)融合提供場景支撐；三是強調(diào)公共服務(wù)，對標國際先進農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)未來精準化、智慧化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)方式，按照功能融合、空間復(fù)合原則，落實國土空間總體規(guī)劃的部署，配置四級公共服務(wù)設(shè)施體系。中單元聚焦核心區(qū)啟動區(qū)，建設(shè)一級公共服務(wù)設(shè)施，集成園區(qū)智慧控制中樞、生活服務(wù)、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；西單元結(jié)合近期產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)1處二級公共服務(wù)設(shè)施，集聚公共服務(wù)、集散、科普展示、休閑體驗等功能；同時結(jié)合園區(qū)門戶、交通節(jié)點、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、設(shè)施用地等空間載體，適當(dāng)布局生產(chǎn)、游憩、休閑功能復(fù)合的三四級公共服務(wù)設(shè)施，為一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供后臺保障。